Государственный бюджет-2019: деньги на соцзащиту, оборону, медицину, образование и дороги.

23 ноября Верховная Рада приняла закон о государственном бюджете Украины на 2019 год. За документ проголосовало 240 депутатов, его размер впервые превысил триллион гривен.

Премьер-министр Украины Владимир Гройсман считает, что принятый бюджет страны не только реалистичный, но и поддерживает развитие национальной экономики и реализацию необходимых преобразований в армии, в образовании, в охране здоровья, инфраструктуре, а также выполнение тех заданий, которые определены стратегией развития. В главной смете страны сохранены все ключевые направления реформ, начатые в предыдущие годы.
Как сообщила министр финансов Оксана Маркарова, в процессе доработки ко второму чтению доходы и расходы государственного бюджета были увеличены на 17,7 млрд грн. —до 1,019 трлн грн. и 1,112 трлн грн. соответственно, что на 11,8% и 12,1% превышает показатели госбюджета 2018 г. При одновременном увеличении расходов на приоритетные направления социальной и экономической сферы бюджет остался сбалансированным.

Социальная защита в приоритете

Расходы госбюджета на социальную защиту населения в 2019 г. составят 322,89 млрд грн. Впервые автоматически будут проиндексированы пенсии. «На субсидии в следующем году государство потратит 58 млрд грн., — заявила 23 ноября на брифинге министр финансов Оксана Маркарова. Эти деньги будут расходоваться как на предоставления льгот, так и на субсидии «живыми деньгами». Размер субвенций местным бюджетам на выплату социальной помощи увеличен до 63 млрд грн.

Прожиточный минимум — один из основных социальных показателей, на основании которого формируется большинство социальных выплат и ведется расчет пенсий — в течение следующего года вырастет на 9,4%. В 2019 г. он будет подниматься дважды: с 1 июля до 1936 гривен; с 1 декабря — до 2027 гривен.

Минимальная зарплата с 1 января 2019 г. в месячном выражении также вырастет — до 4173 грн/мес., а в почасовом — до 25,13 грн/час, что автоматически должно потянуть за собой и увеличение средних заработных плат по стране. Минимальная пенсия в марте вырастет до 1497 грн, в декабре — до 1624 грн.

Продолжится развитие дорожной сети

В 2019 году правительство планирует продолжить масштабный ремонт и строительство дорог. Если до конца этого года запланировано качественно отремонтировать около 4000 километров, то в следующем году планы не менее амбициозные. Как следствие, общие затраты на развитие дорожной инфраструктуры увеличатся на 7,9 миллиардов гривен. Деньги пойдут не только на восстановление дорог государственного значения — субвенция на местные дороги составит около трети средств всего Дорожного фонда (ДФ). 5% ДФ или 2,1 млрд грн. будет направлено на обеспечение безопасности дорожного движения.

Децентрализация в действии

Ресурс местных бюджетов в 2019 г. составит 568,7 млрд грн, что на 15,3 млрд. грн больше чем в 2018 году. Для того чтобы достичь увеличения ресурса местных бюджетов, были предусмотрены дополнительные поступления: на местах будут оставлять поступления от ряда налогов, сборов и акцизов. Также, за счет Государственного фонда регионального развития на сумму 7,7 млрд. грн будут профинансированы инфраструктурные проекты, направленные на развитие ОТГ. Так, в этом году за счет средств ДФРР и субвенции на развитие ОТГ было реализовано 3170 проектов, начиная от ремонта школ и детских садов, заканчивая постройкой больниц и стадионов.

Главные источники наполнения и макропрогноз

Поступления от налога на доходы физических лиц в доходной части составят 267,4 млрд грн., из которых в местные бюджеты поступит больше половины — 161,2 млрд грн, а в государственный — 106,1 млрд грн. Поступления от НДС ожидаются в районе 434 млрд. грн.

Предельный дефицит госбюджета-2019 определен на уровне 2,28% или 89,989 млрд. грн. (в 2018 г. — 80,65 млрд. грн.), при ожидаемом росте ВВП на 3% и снижения роста инфляции на 2,5% (в 2018 г. рост инфляции составил 9,9%). Курс доллара на конец 2019 года — 29,4 грн./$ (на конец 2018 года был заложен курс 30,1 грн./$). Долговая нагрузка на бюджет в 2019 г. составит 52,2% ВВП (в 2018 — 60% ВВП, прогноз на 2020 г. — 49%). Ранее в Минфине уточняли, что безопасным для государства является уровень госдолга ниже 60%. Предельный объем государственного долга на 31 декабря 2019 года установлен в сумме 2,060 трлн грн, гарантированного государством долга — 388,6 млрд грн. В основном это долги прошлых лет.

Главный вызов

По словам министра финансов Оксаны Маркаровой, главный вызов госбюджета-2019 — это большие платежи, к которым мы возвращаемся после нескольких лет, подаренных стране реструктуризацией. В целом долговая нагрузка на госбюджет в 2019 году составит 52,2% ВВП (в 2018 — 60% ВВП, в 2020 — 49%). В 2019 году обслуживание госдолга обойдется госбюджету более чем в 145 млрд. грн. (для выплат по внутренним обязательствам — 89 млрд грн., по внешним — 56,4 млрд грн.). Всего в госбюджете-2019 на обслуживание и возврат внешних и внутренних долгов заложено около 417,5 млрд. грн. или около 40% всей доходной части бюджета. В том числе почти 180 млрд. грн., или более 6 млрд. долларов — на выплаты по внешним долгам.

Владимир Гройсман считает, что: «Если бы нам не навесили на 1,3 трлн грн. долга, мы сделали бы в сотни раз больше того, что сейчас можем себе позволить. Но я уверен, что системность наших действий становится ощутимой и в росте заработных плат, и в восстановлении дорожной инфраструктуры, и в повышении качества медицинских услуг, и во многих других сферах».

Александр Олейник