Селидово и Украинск: вместе или отдельно

Как происходит реформа местного самоуправления в «городах-матрешках».

Когда в мае 2018 года был принят закон, который упрощает создание громад вокруг городов областного значения, это позволило ускорить проведение реформы децентрализации в Донецкой области. В регионе 28 городов областного значения, из них 14 находятся на подконтрольной украинской власти территории. Такой концентрации городов областного значения нет больше нигде в Украине.

Селидово — один из городов областного значения в Донецкой области со сложным административно-территориальным устройством в виде матрешки. Всего в состав шахтерского города входят четыре совета. Кроме самого центрального города, Селидовскому городскому совету подчинены Горняк, Украинск, а Камышеваха вообще территориально отделена и находится в пределах Николаевского сельского совета.

При таком раскладе создание Селидовской объединенной громады вплоть до 2018 года было затруднено из-за необходимости решения проблем административно-территориального устройства. Итак, закон, который упрощает объединение в громаду вокруг городов областного значения, возможности для таких сложных территорий, как Селидово.

В Украинске и Селидово состоялись встречи команды донецкого Центра развития местного самоуправления, созданного при поддержке Программы «U-LEAD с Европой», с жителями, активистами и депутатами. Обсуждались пути образования объединенных громад и перспективы децентрализации.

По действующему перспективному плану, Новогродовка и Селидово с окрестными населенными пунктами остаются «белым пятном» на карте Донецкой области. В мае 2018 года распоряжением председателя Донецкой ОГА были внесены изменения в Перспективный план, где указанны пределы Новогродовской и Селидовской городских ОТГ. Документ ждет одобрения от Кабинета министров Украины.

Город Украинск, который подчиняется Селидовскому городскому совету, должен войти в состав Селидовской ОТГ. Однако в Украинске мечтают о собственной громаде, так как уверены, что имеют больший потенциал для собственного развития.

Встреча с активистами и депутатами Украинского городского совета состоялась в местной библиотеке. Виктория Вольская, представитель общественной организации «Страна свободной общины», депутат городского совета, отмечает: Хотя Украинск отдает средства в Селидовский бюджет, город не хочет помогать Украинску, не дает возможности для развития, и наш населенный пункт приходит в упадок. Мы хотим объединиться с соседней Галициновкой и создать Украинскую ОТГ. Мы уверены: Украина начинается с города Украинск. Украинск – депрессивный город. Шахты, работающие на нашей территории, являются подразделениями "Селидовугля", следовательно, НДФЛ уплачиваются в Селидово».

«Создать Украинскую объединенную громаду – самое сложное в процедуре объединения на этой территории. Сначала нужно вывести Украинск из-под подчинения Селидово, для этого надо решение Верховной Рады», — пояснил во время встречи директор донецкого Центра развития местного самоуправления Артем Вивдич.

По словам эксперта, в Донецкой области был опыт, когда изначально юридически создавали объединенную громаду, а потом Верховная Рада своим постановлением вносила изменения в административно-территориальное устройство и в громаде назначали первые выборы. По такой схеме создавались громады в Соледаре, который подчинялся Бахмуту, в Николаевке, которая была подчинена Славянску.

Украинск таким же образом может выйти из состава Селидово и стать городом в Покровском районе. Начинать процедуру создания объединенной громады можно без решения об изменении административно-территориального устройства. Чтобы в Селидово увидели решимость, Украинску надо подготовить полный пакет документов по созданию ОТГ, пройти всю процедуру, получить заключение Донецкой ОГА и ждать изменений админустройства от Верховной Рады. Или есть вариант, когда Кабинет министров станет уполномоченным менять административно-территориальное устройство, что будет возможным не ранее 2019 года.

Читайте также о доступном жилье для переселенцев.