Пока нет единства в процессе создания громад на юге Донетчины

Как найти выход из сложившейся ситуации, решали в формате «круглого стола».

Новый перспективный план создания громад в Донецкой области, который своим распоряжением утвердил председатель ОГА в мае 2018 года и принятие которого пока ждут в Кабмине, изменил концепцию создания Мариупольской ОТГ.

Новым перспективным планом предусматривается создание отдельной Сартанской поселковой громады (до этого Сартане предлагали объединиться с Мариуполем), в состав Мариупольской городской ОТГ должны войти территории Бердянского и Покровского сельских советов, которые находятся в Мангушском районе и к до этого должны были войти в состав Мангушский ОТГ.

Когда для городов областного значения упростили процедуру создания ОТГ путем присоединения смежных территорий, Мариуполь активизировал работу по созданию объединенной громады. Но единства в децентрализационных процессах на юге Донецкой области нет.

Каждый субъект по-своему видит формат объединения. В Мангуше хотят целостную громаду на весь район. Мариуполь ждет в своей громаде часть Мангушского района. А в этих поселках (Бердянское и Покровское) нет даже внутри единства среди жителей и сельской властью. Сартана стремится создать собственную громаду, но из-за близости к линии соприкосновения завершить процедуру объединения пока не получится, потому что существуют вопросы безопасности проведения первых выборов.

Ради поиска согласия между всеми участниками процесса представители «ОБСЕ Координатор проектов в Украине» при участии Министерства регионального развития провели в Мариуполе двухдневный круглый стол, где в формате диалога состоялось обсуждение добровольного присоединения громад в Мариуполь. Формат диалога был применен для поиска взаимопонимания между сторонами с возможностью услышать друг друга и прийти к определенному согласию по разным проблемными вопросами.

Участие в обсуждении приняли представители Мариупольского горсовета, Мангушской райгосадминистрации, тех сельских и поселковых советов, судьба которых решается, обычные сельские жители. Присоединились к диалогу представители Министерства по вопросам временно оккупированных территорий, Министерства регионального развития, Офиса реформ, эксперты Донецкого Центра развития местного самоуправления, созданного при поддержке Программы «U-LEAD с Европой».

Хотя во время общественных слушаний результаты показали, что большинство желающих войти в состав Мариупольской ОТГ, в общем взгляды жителей Покровского и Бердянского сельских советов разделились. Собственное мнение имеет также депутатский корпус и руководство сельсоветов. Кто-то хочет строить будущее с Мариуполем, другие настроены на жизнь в составе Мангушской громады или на самостоятельность и муниципальное сотрудничество для решения отдельных вопросов с Мариуполем.

Среди опасений — выполнит ли Мариуполь свои обещания, не начнет использовать сельскую территорию для размещения, например, свалки, не заберет землю под строительство дороги и тому подобное. Также в Покровском боятся потерять субъективность сельского совета в качестве юридического лица, волнуются из-за отсутствия собственного депутата в составе городского совета и малые полномочия старосты по защите интересов сельских жителей.

Должно быть адекватное разъяснение для людей, чтобы должностные лица правильно давали информацию и снижали градус эскалации — говорили фасилитаторы во время обсуждения.

Среди задумок Мариуполя стало предложение заключить с громадами договоры о присоединении, которыми оговаривается, что сам город может предложить и на каких условиях. Эти условия обсуждаются еще до финального голосования о присоединении и утверждаются решением обеих сторон.

Насколько такие договоры являются действенным механизмом прокомментировал директор Донецкого ЦРМС Артем Вивдич.

— Законодательство не имеет четкого механизма защиты интересов громад. Такой договор — это лишь дополнительный инструмент, а закон подразумевает плане совместных мероприятий по объединению.

Читайте также о том, как жители громад стали лучшими предпринимателями.