Государственная программа компенсаций за уничтоженное жилье была разработана как максимально упрощенный цифровой сервис, доступный через приложение «Дія» или центры предоставления админуслуг (ЦПАУ). Однако в прифронтовых районах и зонах активных боевых действий реализация программы столкнулась с объективными препятствиями. Основной проблемой остается невозможность физического выезда профильных комиссий на объекты из-за высоких рисков для жизни сотрудников.
Для решения этого вопроса в июле 2025 года правительство внедрило механизм дистанционного обследования. Несмотря на нововведение, спустя полгода жители Донецкой области продолжают сталкиваться с процедурными задержками и недостатком разъяснительной информации. В сложившихся обстоятельствах многие граждане вынуждены привлекать частных экспертов за счет собственных средств, чтобы обеспечить фиксацию повреждений и не потерять право на получение государственной помощи.
В материале
«Суспільне Донбас» анализируются текущие проблемы верификации разрушений, работа механизмов дистанционного мониторинга и причины, по которым жители прифронтовых городов выбирают платную техническую экспертизу.
Три вида обследований разрушенного жилья
Согласно действующему законодательству, существует три вида обследования разрушенного или поврежденного имущества:
- комиссионное — комиссия выезжает на место и фиксирует степень разрушений и повреждений;
- техническое — заключение о степени разрушений делает эксперт;
- дистанционное — по результатам рассмотрения видео- и фотофиксации.
По информации, которую «Суспільне Донбас» предоставила представительница уполномоченного Верховной рады Украины по правам человека Ольга Алтунина, на середину декабря 2025 года комиссии громад Донетчины, на территории которых ведутся активные боевые действия, получили следующее количество заявлений на получение компенсаций за разрушенное жилье:
- Лиманская громада — 2 253 заявления;
- Константиновская громада — 3 641 заявление;
- Торецкая громада — 5 873 заявления;
- Мирноградская громада — 8 351 заявление;
- Покровская громада — 9 808 заявлений.
Начальник Покровской ГВА Сергей Добряк сообщал, что по состоянию на середину декабря 2025 года комиссия согласовала сертификаты на выплаты за разрушенное жилье на сумму более 729 миллионов гривен. «У нас в среднем в неделю идет сертификатов на сумму 60–80 миллионов по Покровской громаде. И в целом эта сумма достигает почти 729 миллионов гривен», — рассказал он.
В Константиновской громаде, по информации, предоставленной ГВА на запрос «Суспільного», на это время людям выплатили компенсации на общую сумму более 19,2 миллиона гривен. Четырем заявителям отказали из-за недостоверных данных в документах. «Рассмотрение заявлений о получении компенсации за уничтоженное жилье, поданных как до, так и после введения в действие механизма дистанционного обследования, осуществляется по результатам дистанционного обследования и предоставления заявителями необходимых документов. На данный момент проведено дистанционное обследование по 212 объектам (частные дома, квартиры)», — ответили в Константиновской МВА на информационный запрос.
Больше всего жалоб относительно компенсации за разрушенное жилье поступает от жителей прифронтовых громад Донетчины, рассказала «Суспільне Донбас» представительница уполномоченного Верховной рады Украины по правам человека.
«Такие жалобы поступали и продолжают поступать регулярно. Они имеют системный характер, так как физическое обследование жилья во многих громадах невозможно из-за активных боевых действий или угрозы жизни. Больше всего обращений фиксируется из громад, которые находятся вблизи линии фронта или постоянно подвергаются обстрелам, в частности из Покровской, Константиновской, Мирноградской и Торецкой громад. Люди оказываются в ситуации, когда их заявление фактически "замораживают", и они не понимают, сколько это продлится и не приведет ли это к потере права на компенсацию», — рассказала Ольга Алтунина.
По её данным на декабрь 2025 года, больше всего жалоб относительно дистанционного обследования поступило от жителей Покровской громады — 53 обращения, от жителей Мирноградской громады — 12.
Обращений в Государственное космическое агентство крайне мало, учитывая масштабы разрушений
В июле 2025 года правительство Постановлением №812 утвердило механизм дистанционного обследования разрушенного жилья в зоне боевых действий. Этот механизм должен был устранить проблемы, возникающие, когда члены комиссии или эксперт не могут выехать и обследовать разрушенное жилье из-за опасности.
Согласно постановлению, комиссия для установления факта разрушения жилья может использовать, кроме фото, предоставленных людьми, спутниковые снимки, а также фото и видео, полученные с помощью БПЛА. Для получения таких материалов комиссия может обратиться в Госгеокадастр, Минобороны, Государственное космическое агентство и к Силам обороны, говорится в правительственном документе.
Как рассказала Ольга Алтунина, комиссии обращаются в государственные органы, в том числе и в Государственное космическое агентство, с запросами о предоставлении спутниковых снимков. «В то же время, по имеющейся информации, количество таких обращений крайне недостаточно с учетом масштабов разрушений в Донецкой области и быстрой динамики зоны боевых действий», — отметила представительница омбудсмена.
Кроме того, по её словам, комиссии при формировании запроса в Государственное космическое агентство не всегда предоставляют необходимую информацию, что затягивает получение нужных снимков. «Во многих случаях Государственное космическое агентство вынуждено отдельно запрашивать уточнения, чтобы точно определить объект недвижимости — например, координаты земельного участка. Так происходит потому, что комиссии часто присылают только почтовый адрес или общий запрос по всему населенному пункту. В результате подготовка спутниковых снимков затягивается, что не соответствует срочным потребностям громад в зоне боевых действий», — отметила она.
По информации Ольги Алтуниной, по состоянию на 10 декабря Государственное космическое агентство получило 202 обращения от громад. «На 69 уже подготовлены информационные продукты, а 99 находятся на исполнении. Всего в ответ на запросы было предоставлено почти 16 тысяч информационных продуктов (фото) дистанционного зондирования Земли», — рассказала она.
Гонка со временем» и страх «последнего шанса»
По словам представительницы уполномоченного Верховной рады Украины по правам человека, жители Донетчины активно обращаются в Офис омбудсмена с вопросами, касающимися компенсации за разрушенное жилье как на оккупированных территориях, так и на подконтрольных Украине.
Отсутствие механизма компенсаций за жилье на оккупированных территориях, добавила она, создает социальное напряжение и заставляет людей, жилье которых находится на подконтрольной территории, поспешно подавать заявки, иногда даже не имея всех необходимых документов.
«Именно это создает ощущение, что государство оставляет человека один на один с риском потерять всё — и жилье, и право на любое возмещение. В обращениях люди прямо пишут и говорят: "Если громаду оккупируют — я потеряю последний шанс". Поэтому ситуация воспринимается не как плановая государственная процедура, а как гонка со временем. Люди пытаются подать заявления как можно быстрее, часто не понимая всех требований, не имея полного пакета документов, без фото или видео, иногда даже не имея доступа к самому дому. Они готовы искать любые возможности — "правдами и неправдами", как сами говорят, лишь бы успеть», — отмечает представительница Офиса омбудсмена.
А это, заметила она, порождает сразу несколько серьезных последствий:
- во-первых, комиссии на местах получают непомерную нагрузку — тысячи заявлений подаются одновременно, часто с минимальными данными;
- во-вторых, сами люди живут в постоянном страхе: сегодня у них еще есть шанс, а завтра уже нет, и государство не дает ответа, что будет с их правами в случае изменения статуса территории.
-
в-третьих, отсутствие рабочего механизма компенсации за жилье на оккупированных территориях фактически заставляет людей действовать в условиях правовой неопределенности, что подрывает доверие ко всей системе.
«Поэтому такие обращения — это не просто вопрос "как подать заявление". Это, прежде всего, крик о том, что люди не видят для себя будущего правовой защиты. И пока государство не даст четкий ответ, как будет обеспечено право на компенсацию за разрушенное жилье на ВОТ (временно оккупированных территориях), этот страх "последнего шанса" будет только усиливаться, а вместе с ним недоверие к механизмам восстановления», — заметила Ольга Алтунина.
Мы очень хотим успеть, пока Константиновка не оккупирована
Когда в громадах, где ведутся активные боевые действия, комиссионное обследование из-за опасности не работает, а механизм дистанционного — очень медленный, люди нанимают частных экспертов, которые делают техническое обследование.
По информации начальника Покровской ГВА Сергея Добряка, комиссия получила 220 технических отчетов экспертов, 209 из них комиссия уже проверила. «По 56 отчетам экспертов комиссия уже выдала сертификаты. Комиссия ни по одному отчету не отказала, мы ждем, пока эксперты исправят те недостатки, на которые указала комиссия», — рассказал Добряк.
Константиновская ГВА на своей странице в Facebook в ноябре и декабре 2025 года сообщала о 63 многоквартирных и частных домах, которые были признаны уничтоженными по результатам дистанционного обследования. Среди этих домов есть и многоквартирные, где совладельцы заказывали за собственный счет техническое обследование.
Жительница Константиновки Елена, у которой квартира в многоквартирном доме, вместе с соседями заказала технический отчет у частного эксперта. На сбор всех необходимых документов у них ушло более трех месяцев. В ноябре комиссия рассмотрела их документы и внесла дом в Реестр поврежденного и разрушенного жилья. Как рассказала «Суспільне Донбас» женщина, жильцы дома провели собрание всех жильцов и совладельцев онлайн. Коммуницировали в группе, созданной в одном из мессенджеров, проводили собрания онлайн. На этих собраниях выбрали уполномоченное лицо от всех совладельцев дома, наделили правом подписи и уполномочили заключить договор с экспертом.
«Мы взяли, собрали, конечно, усилиями. Многие люди за границей. Нужно было объяснить, что это, для чего — если комиссия должна бесплатно делать. Этот отчет стоит от 30 до 40 тысяч гривен, смотря от объекта и всего. И нужно было собирать всё это и объяснять», — вспоминает женщина.
Как отметила Елена, эксперт, который будет делать технический отчет, должен иметь соответствующую сертификацию и лицензию на выполнение таких работ. Также эксперту перед подписанием договора нужно прислать фото и видео дома, чтобы он определил, сможет ли сделать технический отчет.
«Мы нашли эксперта, который делает экспертную оценку. Но нужен технический паспорт на дом. А технический паспорт на дом где? В БТИ, там не берут трубку. И сначала говорили, что архивы все закрыты. То есть даже люди, которые хотели бы оформить эту помощь самостоятельно без комиссии, они это не могли сделать, потому что нет технических паспортов на дом, где написано, сколько жилой, нежилой площади. Но мы нашли технический паспорт на дом», — рассказала Елена.
После получения отчета от эксперта уполномоченное лицо от многоквартирного дома должно подать пакет документов в комиссию:
- протокол собрания совладельцев многоквартирного дома;
- технический отчет эксперта;
- технический паспорт дома;
- выписку из полиции (фиксация заявления об обстреле);
- документы уполномоченного лица (справка о несудимости).
Если комиссия приняла технический отчет, она должна внести дом в Реестр поврежденного и разрушенного имущества. Уже после этого каждый совладелец может подавать заявление через «Дію» на компенсацию.
«Я думала, это действительно просто подать в "Дію". Фото сделать, документы, чтобы были в реестре. И потом приходят средства. Нет, не просто. А потом, когда я выставила это в "ТикТоке", мне тысячи людей писали, что все возмущены. Почему нет помощи действительно людям, которые потеряли — ВПЛ, пенсионеры, инвалиды, с маленькими детьми? Люди просто бомжами остались и нет вообще никакой помощи от государства. И поэтому мы очень хотим успеть, пока Константиновка не оккупирована», — поделилась женщина.
Другие совладельцы многоквартирного дома в Константиновке также нанимали эксперта для технического обследования их дома. Но собственных фотографий у них не было, поэтому, по словам жительницы этого дома Светланы, они искали человека, который бы сфотографировал разрушения. Эти фото обошлись им в 2000 гривен. «Нанимали фотографа совместно за 2000 гривен. Это для эксперта. Но я по пабликам нашла еще одного и сама также заказала за 1000 гривен. Потому что в начале казалось, что мы не сможем собрать на собрание всех», — рассказывает Светлана.
По мнению Ольги Алтуниной, практика технического обследования, за которое владельцы разрушенного жилья платят собственные средства, несправедлива. «Эта практика является вынужденной реакцией людей на пробелы в работе государственных механизмов, но она глубоко несправедлива. Когда совладельцы многоквартирных домов вынуждены за собственные средства — в размере 30–40 тысяч гривен — оплачивать отчет, чтобы успеть подать заявку на компенсацию. Это означает, что люди фактически выполняют функции государства и комиссий. Такой подход создает серьезное социальное неравенство: кто-то может собрать средства, а кто-то нет, и в результате право на компенсацию зависит не от факта разрушения, а от финансовых возможностей», — подчеркнула представительница омбудсмена.
И добавила, что в случаях, когда дистанционное обследование невозможно провести или оно затягивается по объективным причинам, у комиссий должно быть право и ресурс заказывать технические отчеты за бюджетный счет. «В связи с этим уполномоченный обратился в Министерство развития громад и территорий Украины с предложениями по изменению подходов к обследованию многоквартирных домов. В частности, речь идет о возможности использовать результаты обследования для других квартир в том же доме, а также о необходимости пересмотра критериев признания жилья уничтоженным, в том числе снижения порога руйнации», — рассказала Ольга Алтунина.
Решили подать без фото
66-летняя Наталья вместе с мужем выехали из Константиновки в марте 2025 года. Их дом был на Сантуриновке — часть города со стороны Часового Яра. Женщина рассказала «Суспільне Донбас»: дом был разрушен в сентябре 2025-го российским обстрелом. Об этом они узнали от соседей, которые еще оставались там. Собирать документы на компенсацию они начали сразу:
- заявили в полицию об обстреле и разрушении дома;
- взяли справку о несудимости в МВД (по закону на компенсацию не могут подаваться люди, осужденные за государственную измену и коллаборационизм, а также их наследники);
- внесли дом в реестр недвижимости.
«Все эти документы собирали очень сложно, так как у моего мужа, на которого оформлен дом, паспорт старого образца и нет "Дії". Но в конце концов всё удалось собрать — дети помогли. Но найти человека, который мог бы сделать фотографии разрушений, не смогли», — поделилась Наталья.
По словам женщины, всё же с мужем решили подать заявку без фотографий, надеясь на дистанционное обследование, которое закажет комиссия. «Нам пришло сообщение, что рассмотрение нашей заявки приостановлено, так как невозможно провести обследование из-за боевых действий», — рассказала Наталья.
Как отметила Ольга Алтунина, отсутствие фото и видео разрушенного жилья — еще одна проблема, с которой сталкиваются жители Донетчины. «Очень много людей выезжали из-под обстрелов в буквальном смысле без ничего, не имея возможности зафиксировать разрушение своего жилья. Часто дома были уничтожены уже после эвакуации владельцев, или же доступ к населенному пункту сейчас полностью отсутствует. В таких условиях требование предоставить фото или видео выглядит несправедливым и оторванным от реальности. Именно поэтому государство должно брать на себя активную роль в сборе доказательств: использовать спутниковые снимки, дистанционное обследование, информацию от военных и других государственных органов. Человек, потерявший жилье из-за войны, не должен доказывать очевидное ценой собственной безопасности или через невозможные для него требования», — подчеркнула представительница уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека Ольга Алтунина.
Если жилье уничтожено и это не было зафиксировано ГСЧС, полицией или местными властями, она советует сделать следующее:
- писать заявление в полицию, которая обязана его принять и внести сведения в Единый реестр досудебных расследований;
- или обратиться в Офис уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, где обращение обработают и направят в Службу безопасности Украины, Офис генерального прокурора, Министерство внутренних дел.
«Рекомендую обращаться в Офис Омбудсмена, мы сделаем всё возможное для содействия в получении объективного рассмотрения заявлений граждан», — добавила Ольга Алтунина.
Обращаться в Офис омбудсмена можно:
- по горячей линии: 0800-50-17-20;
- по номеру телефона: 044-253-75-89;
- по адресу: Киев, улица Петра Нестерова, 4.
Присоединяйтесь к нашему Telegram-каналу. Оперативные новости по Константиновке и всей Донецкой области, а также Украине
- Сегодня День памяти детей, погибших в результате вооруженной агрессии РФ против Украины
- Российские войска закрепились в микрорайонах 7 Ветров и Солнечный — военнослужащий "Мучной"
- Как украинцам, не имея права на пенсию, в этом году оформить социальную помощь
- Могут ли наследники получить компенсацию за разрушенные дома или квартиры